玉龙县林业和草原局关于2020年上半年工作总结暨下半年工作计划报告

 

县政府办：

2020年是抗击疫情非凡之年，决胜全面建成小康社会收官之年，半年以来，我局始终以习近平生态文明思想为指导，按照县委、县政府的决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，更加注重质量和效益，把林业改革发展与建设生态文明和美丽中国的使命任务紧密结合，与推进林草系统全面从严治党紧密结合，与做好林草中心工作紧密结合，与脱贫攻坚和实施乡村振兴战略相结合，拿出实实在在的举措，打好大规模国土绿化、林产业丰产提质、林业生态扶贫三大攻坚战，以钉钉子精神把党的十九大精神落实到推动“大美玉龙”建设的各项工作之中。

根据中共县委办公室《关于做好2020年度上半年工作总结暨下半年工作计划的通知》要求，现将我局2020年上半年工作总结、下半年工作计划报告如下：

一、认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动“大美玉龙”建设

（一）严格落实“六个一”工作机制，狠抓森林防火。认真贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，严格落实玉龙县森林草原防火六级责任管护制度，并对县、乡、村、组、林区管护员的责任及明确划分的责任管护片区进行公示，确保做到“山有人管、林有人护、责有人担”。去冬今春以来，全县境内共发生森林火灾4起，均为较大森林火灾，共发生48个卫星热点（林火44个、其它4个）；全县范围内没有发生重大及以上森林火灾。今年市级下达林火控制指标32次，实际发生火灾4次，森林受害率低于1‰，林火控制指标及受害面积控制指标等均在市级下达指标内；全县共发生森林火灾4起，查处4起，侦破3起，查处率75%；当日内扑灭1起，森林火灾当日扑灭率25%。

（二）依法治林，切实加强资源林政管理。一是完成22件林业工程用地项目核实、核查工作，涉及面积156.3274公顷。按照林地使用类型，永久性使用林地11件，涉及面积68.7174公顷；临时性使用林地11件，涉及面积87.61公顷。同时配合审批股完成使用林地地类变化认定、林地等级的调整，完成林地地类变化认定11件，林地等级调整3件。完成玉龙县十四五编限工作，并已上报。指导编制森林经营规划和森林经营方案并监督实施，完成森林经营方案编制。二是完成2019年112个图斑核实、核查工作，涉及林地面积56.329公顷；进一步核实比对非法侵占林地种茶毁林判读图斑58个，涉及林地面积51.8065公顷。核实比对结果：涉及49个违法图斑，面积43.2381。其中涉及毁林种地违法图斑数14个，涉及面积18.81公顷；其他违法图斑数35个，涉及面积24.4281公顷。初步完成判定2020年120个图斑，并与乡镇进一步核实对接中。三是湿地保护和修复专项督查问题整改工作，涉及我县湿地保护和修复专项督查的五类18个专项督查问题依据整改方案进行认真整改，目前专项督查问题整改工作已整改完成，下一步将继续加强对整改成果提升和巩固；一般湿地认定工作已全面有序展开，截止本月初，该项工作已完成动植物调查，下一步将进入《报告》编写阶段，预计8月份可以完成《报告》编制工作，并于年内公布一批一般湿地名录；拉市海国际重要湿地生态效益补偿工作总投资1958.03万元，目前正在积极申报拉市海国际重要湿地2020—2021年生态效益补偿项目，完成实施方案编制工作并已上报省林草局。四是依法开展林权管理服务工作，现已完成办理林权初始登记15宗，涉及面积38029亩；遗失登记1宗，涉及面积3682亩；持证人更正5宗，涉及面积3508.6亩；宗地内容更正1宗，涉及面积51.1亩；宗地撤销319宗，涉及面积31653.7亩；证本拆分2宗，涉及面积2419.30亩。五是以严打高压态势，积极开展“绿卫行动”、森林草原执法专项行动、集中打击毁林种植三七违法行为专项行动、殡葬领域突出问题专项整治等专项行动，查处开垦林地1起，责令恢复林地6588.4平方米，罚款32940.0元；查处修路改变林地用途2起，处罚2人，责令恢复林地2030.0平方米，罚款20300.0元；查处种养殖等改变林地用途3起，处罚3人，责令恢复林地面积6321.95平方米，罚款74090.0元。

（三）认真实施生态建设项目，修复森林生态系统，在推进国土绿化上实现新突破。

1.林业科技与种苗管理。按照《2018年中央财政林业科技推广项目“玉龙县油橄榄良种推广及丰产栽培技术”项目》实施方案，举办培训一期，技术培训100人次；完成《玉龙县油橄榄规范化种植技术》编制，印刷1000册；共出圃检测检验石漠化补植补种项目柳条苗1.15万株，花椒苗2.7万株，水果苗木1.1746万株，油橄榄苗木0.42万株，殡葬改革苗木1.5万株，总计出圃苗木6.9446万株；出具苗木质量检验证书和苗木标签各15份；穗条质量检测检验、标签各4份。

2.天然林保护工程。完成2019年度2000亩的公益林建设项目和2019年到期项目的县级初验报告编制及审计；2020年中央财政林业改革发展资金森林资源管护经费2176.11万元分配及拨付、森林生态效益补偿资3995.28万元的分配及兑现；2020年中央林业生态保护资金社会保险补助费、政策性社会性支出补助费702.83万元分配及拨付；120名建档立卡贫困人口生态护林员责任状续聘（签）工作，对2020年新增的400名生态护林员制定分配方案。

3.退耕还林工程。完成2020年度前一轮退耕还林后续政策补助资金拔付兑现资金71.5625万元；2018年度陡坡地生态治理项目第一次县级检查验收；2019年度陡坡地生态治理项目5000亩第一次县级检查验收；2019年度4000亩新一轮退耕还林、4000亩退耕还草任务分解、地块落实；2014年至2019年退耕还林扶贫攻坚对比数据；2015年度新一轮退耕还林5000亩的第三批政策补助资金200万元。    

4.营造林项目。对2019年度内组织实施项目（2015年度至2019年度石漠化封山育林项目打塘点播、培育管理；2015年度至2019年度石漠化人工造林及补植补种）组织检查验收，完善内业资料，并兑付相应的项目资金；组织实施2020年度玉龙县机关义务植树活动，种植11100株雪松和云杉（混交比例3:7）；完成营造林6.484万亩，其中人工造林1.314万亩、封山育林5.05万亩、退化林修复0.12万亩；组织实施玉龙县长江防护林三期工程，完成人工造林3000亩，退化林修复1200亩；昆明至大理至丽江高速公路绿化美化玉龙段总路程48公理，在50个小班内开展造林工作，完成造林面积847.37亩，种植米径≥8cm的乔木大树34491株；组织实施玉龙县人居环境提升乡村绿化工作，完成各乡镇地块落实与苗木准备；组织完成玉龙县一级古树名木挂牌工作（其中一级古树9株，保护树种1种）。

6.草原保护建设。完成2020年上半年度草原返青期监测，草原常规监测，草原固定点监测任务，共支出固定监测点修缮资金、监测费用、租地费共20万元；草原监测仪器的购置，并兑付完成仪器采购资金9万元；2019年退化草原治理项目，草原鼠害治理1万亩、草原病虫害治理0.4万亩、草原毒害草治理0.2万亩，投入资金8万元；开展草原有害生物监测调查及防治。针对有害生物，根据其发生发展规律，按照《丽江市2020年草原生物灾害防治工作方案》的通知，编制云南省丽江市玉龙县2020年草原生态修复治理（有害生物防治）项目实施方案。

（四）加强野生动植物保护，促进人与自然和谐发展。一是加强野生动物保护宣传，发放《中华人民共和国野生动物保护法》《云南省陆生野生动物保护条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》等宣传资料6000多份。二是自新冠肺炎疫情发生以来，制定下发《玉龙县林业和草原局关于加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作方案》。发放《云南省林业和草原局关于印发云南省野生动物疫源疫病监测防控工作方案的通知》24份、《关于做好疫情防控期间野生动物及其制品应急处置的倡议书》150份、《陆生野生动物疫源疫病防控常识》120份、《致人工繁育养殖户的一封信》30份、《玉龙县林业和草原局关于禁止野生动物及其制品交易告知书》60份、加强玉龙县上吉市场、中心村文笔生态平价农贸市场、乡镇集贸市场巡查及监管工作。完成以食用为目的人工繁育陆生野生动物清查登记工作，做好非食用野生动物人工繁育管理工作，严厉打击非法猎杀和经营利用等破坏野生动物资源犯罪行为，查处无人工繁育许可证驯养野生动物案件25起，其中刑事案件4起，林政案件21起。三是加强野生动物疫源疫病监测工作。四是认真做好野生动物肇事公众责任保险工作。五是扎实开展非洲猪瘟疫情监测巡护。六是开展滇金丝猴种群调查。

（五）大力发展木本油料产业，促进林区群众增收致富。 

推进玉龙县统筹整合财政涉农资金脱贫攻坚—木本油料（油橄榄）提质增效项目实施面积15113亩，资金302.26万元；推荐玉龙瑞景林业有限公司、丽江姚园农庄有限公司等2家市级龙头企业申报；完成1家县级龙头企业的资料收集。持续对我县境内36家县级、19家市级、5家省级林业产业龙头企业及林农专业合作示范社的运营进行监测；完成玉龙县2019年林业贷款财政贴息资金项目检查验收，兑付贴息资金170.36万元。

推进林业生态扶贫PPP(一期)项目。签订《土地流转合同》11份，建设用地面积37156.99亩，其中，国家储备林建设地块1份，面积30000亩；经济建设地块10份，面积7156.99亩；完成12225亩2020年国家储备林建设项目作业设计市级评审，国家储备林建设项目进入开工实施阶段，国家储备林建设试点建新林场完成整地465亩，打塘270亩，种植3亩；宝山乡大平坝建设点完成挖塘259.1亩；鲁甸乡建设点王甫莫、七别古等地开始挖塘34.6 亩；与丽江市林业生态扶贫投资有限公司协调，尽快拿出与当地种植油橄榄企业合作方案，完成2020年油橄榄种植任务；与丽江市林业生态扶贫投资有限公司申请下拨2600多万元的经济林油橄榄建设用地的土地流转资金。

（六）加强林业有害生物监测预报和防治，严防有害生物侵入本县。开展林业和草原有害生物监测预报和调查，制定《玉龙县国家级林业有害生物中心测报点2020年度监测预报工作实施方案》及玉龙县国家级林业有害生物中心测报点监测预报工作历，定期开展国家级中心测报点主测对象云南切梢小蠹、核桃黑斑蚜的监测工作，通过“林业有害生物测报管理子系统”，按时准确上报相关数据；开展草原有害生物监测调查沙漠蝗监测，及时与县植保植检站联系，建立健全草原蝗灾信息共享和联防联控机制，实现全面监测，严防沙漠蝗入侵，在石头乡、塔城乡设立监测点，开展沙漠蝗林草灾害监测；加强森林植物检疫工作，行政处罚违法调运森林植物及其产品行为3起，摸底调查登记从事种苗生产经营单位、11个涉木企业及个人32个，共产地检疫苗圃350亩，调运检疫苗木81.14万株、穗条110万条；开具植物检疫证100份，检疫检查复检木材1282.18m³、电缆盘11个、苗木30万株。

（七）全力以赴抓好中央环保督查“回头看”指出问题的整改工作，推进自然保护地建设。加快推进拉市海马场督办问题整改销号工作，聘请中介机构云南省环境科学研究院（中国昆明高原湖泊国际研究中心）对拉市海片区开展生态环境容量评估工作，同时制定拉市海马场整改方案，已将旅游马场减少到7个，旅游马匹数量控制在1500匹内，依法办理合规旅游设施建设手续，并于3月24日，由我局牵头组织开展拉市海马场督办问题整改工作县级自查自验工作，3月28日市林草局组织开展市级验收，3月30日，已将拉市海马场督办问题整改工作销号文本送至省整改办及省林草局待省级验收。

有序推进自然保护地整合优化工作，聘请省林业和调查规划院，本着“划进能保、难保不划、有增有减、总量不变、纳入红线、超前谋划”原则，有序推进我县自然保护地整合优化工作。

（八）聚焦扫黑除恶专项行动，积极创建平安林区。2020年1月以来，稽查大队（扫黑办）继续加大线索排查力度，加快线索核查办理，共核查扫黑办交办、自然资源局、农业农村局转办、及自行摸排74条线索，其中65条线索已排除、查办完结，由县扫黑办交办及转办线索均已核查完结。截止2019年6月15日，我局扫黑办查处涉林行政案件13起，2020年已查处结清12起，24起行政案件涵盖毁林、占用林地、改变林地用途、违规用火等。对涉案人实施278225.0元罚款并责令恢复植被26775.82平方米。查处林政案件涉及破坏林地的，都并处恢复植被，责令当事人对林地进行恢复，通过作业设计要求，做好林地恢复工作，目前已恢复林地面积8351.95平方米。

（九）持续巩固提升脱贫攻坚成效，坚决扛起林业行业生态扶贫的政治责任。一是完成按照动态管理要求适时调整干部职工结对帮扶关系2次，调整21人次；二是完成按规定选派驻村扶贫工作队队员4名；三是配合后箐村开展好“百日攻坚”脱贫成效自检自查自改再行动工作，自4月20日派出负责扶贫工作的和国忠副局长为组长的三人工作组驻村开展工作。通过遍访结果，制定了挂包帮扶规划。五是完成组织对挂包村脱贫攻坚工作进行督查检查，负责对帮扶对象脱贫退出把关，协助挂包村开展“户户清”、“项目库”等脱贫攻坚相关工作。六是整理完善帮扶资料、结对贫困户档案资料归档。七是后箐八组实施退耕还草1800多亩，涉及资金180余万元。八是协调云南省杨善洲绿化基金会及爱心企业为后箐村捐赠价值46万元服装。

坚持组织动员与个人自愿相结合，以玉龙县林业和草原局扶贫挂钩点巨甸镇后箐村委会158户贫困户为重点，同时兼顾边缘户以及此次脱贫成效自检自查自改再行动工作中评选出的黄榜户，拉动贫困户以及收入偏低的农户的农产品销售；以购买贫困群众农产品和服务为主要手段，动员干部职工积极、主动、自愿，带动亲朋好友广泛参与，打造消费扶贫新格局。今年上半年林草系统工会开展了3次农副产品采购活动、职工个人自行采购和职工带动亲朋好友参与消费扶贫，共消费15.436万元；安排驻村工作队5.5万元经费，调精兵强将调整充实到驻村工作队，全面履行好我局“挂包帮”后箐村脱贫攻坚巩固提升工作和后续巩固提升工作。

 二、存在的困难问题

总结成绩的同时，我们清醒看到当前林业发展中还存在不少困难和问题：

一是与党的十九大提出的新思想、新理念、新目标、新部署和新要求相比，与玉龙生态建设和林业改革发展现实需求相比，与人民群众日益增长的优美生态环境需要相比，全县林业发展不平衡、不充分的问题还比较突出，推进新时代林业现代化建设的任务依然十分繁重。

二是乡镇及项目实施部门政治站位不高，对“两山”理念认识不到位，领会不深刻，生态危机意识不强，牺牲生态环境换取经济增长的情况依然存在，森林资源保护责任落实不到位，措施办法不够有力，破坏林业资源违法现象居高不下，监管执法力度尚需加强。

三是林业建设项目推进力度不够，项目实施进度缓慢等问题突出。

四是脱贫攻坚需求与林业政策、项目、资金等要素供给差距较大，生态护林员缺口较大，防火护林员、天保护林员、公益林护林员等在聘用上倾向于建档立卡户的比例偏低，落实“生态补偿一批”力度不够。

五是热点、难点多，社会关注度高，问责力度也越来越严格，尤其是中央环保督查“回头看”指出的自然保护区方面存在的问题必须抓紧整改落实到位。

三、2020年下半年工作计划

林草工作要紧紧围绕“种、管、防、护、产、服”六个方面，扎实抓好生态修复、资源管护、森林防火、野生动物保护、林业产业发展、服务全县发展等工作。具体做好六个方面的工作：

（一）在“防”字上下功夫，着力提升森林草原防灭火能力。森林草原防火工作是林草部门任务最重、压力最大的一项主要工作，也是社会关注度最高的一项工作，我们要认真总结过去的好做法好经验，查找存在的问题和不足，着力在人防和技防上下功夫。在人防方面，我们要积极争取生态护林员名额，切实加强管护力量；要进一步建立健全护林员管理制度，充分调动和发挥护林员的管护作用，切实做到网格化管理；要探索建立群防群控机制，引导乡村两级通过采取扣发生态公益林补偿资金的方式，积极培养全体村民共同护林爱林的氛围。在技防方面，要尽快实施国家级和省级林区视频监控系统建设项目，切实加强对林区烟点的监控，努力做到第一时间发现火情。同时，要进一步加强专业扑火队伍建设，及时调整补充扑火队人员，着力提升专业扑火队应急处置能力，切实做到打早、打小、打了。

（二）在“管”字上下功夫，着力构建行之有效的森林资源管理机制。林政管理是林草部门最重要的工作，也是最得罪人的工作，我们要按照相关法律法规规定，严格执法、公正执法，切实履行好法律赋予我们的权力。要尽快建立县乡村组四级联动的林政管理机制，要充分发挥护林员的作用，对破坏林政资源和毁林开荒等行为要第一时间发现，第一时间报告，乡林政部门要第一时间处置，乡级处置不了的，县级林政部门要从严从重处罚，达到刑事标准的，要及时移交森林公安部门，切实做到以案说法，以案促改。以开展毁林种茶专项行动为抓好，认真排查卫片反馈图斑，切实做到摸清底数、查清存量、控制增量、长效管控；以自然保护地调整优化为契机，切实理顺自然保护地管理机制，把自然保护地管好管出成效。进一步查缺补漏，逐一对照整改要求，力争把提出的整改问题按时限要求全部完成整改并销号；按照《中华人民共和国自然保护区条例》、《云南省自然保护区管理条例》等法律法规对自然保护地依法进行严格管理，以规划来规范保护区的管理保护与开发。充分利用大数据平台，通过国土空间规划和生态红线划定，进一步理清林地和耕地重叠问题，切实加强对林地资源的管理。

（三）在“种”字上下功夫，着力加快生态修复工程。积极践行“两山”理论，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，树牢系统治理的理念，切实加快生态修复工程。继续督促指导实施单位完成2018、2019年度未到期的公益林建设任务；严格按照天然林资源保护工程有关要求，尽快开工建设玉龙县2020年度公益林建设项目封山育林1万亩；按《玉龙县建档立卡贫困人口生态护林员管理考核暂行办法》要求，组织搞好全县520名建档立卡贫困人口生态护林员的新聘、续聘及考核管理工作；编制完成2019年度5000亩陡坡地生态治理项目、2019年度4000亩新一轮退耕还林、2019年退耕还草4000亩作业设计文本，并完成造林施工；结合玉龙县实际，对拟实施退耕的地块进行认真排查、摸底，并积极向上级部门争取新一轮退耕还林任务和陡坡地生态治理项目任务各2000亩；组织实施2020年度石漠化封山育林3万亩；组织开展农村义务植树活动；组织实施玉龙县二、三级古树名木挂牌工作；继续组织实施昆明至大理至丽江高速公路绿化美化项目；组织开展长防三期工程建设项目剩余工作；组织开展玉龙县乡村绿化、集镇绿化现状调查工作；做好每年湿地资源变化核查，及时掌握湿地资源变化动态；加快一般湿地认定工作进度，争取在8月份完成《玉龙县一般湿地认定报告》编制工作，争取年内公布《玉龙县一般湿地认定名录》。

（四）在“护”字上下功夫，着力加强野生动物保护措施。新冠肺炎疫情发生后，国家对野生动物保护和训养工作提出了新的政策和要求，我们要认真执行国家相关规定，做好训养户的工作，帮助他们平稳过度。要严厉打击捕杀野生动物行为，及时做好野生动物伤人保险赔偿工作，加大保护野生动物宣传力度，全面提高全民保护意识。

（五）在“产”字上下功夫，着力推进林业扶贫产业。林业生态扶贫PPP项目是林草系统最大的产业项目，在林草史上投入资金量最大的项目，也是林业产业带动群众致富的好项目，我们要全力支持项目实施，要在地块落实、苗木供给、种植技术等方面给予全面支持。同时我们也要做好监督指导工作，要成立专门的监督指导组，经常深入项目施工地，监督施工方严格按照种植规程施工，并要保证苗木规格，确保项目能够发挥预期效益。

（六）在“服”字上下功夫，着力保障涉林建设用地供给。能否及时保障涉林建设用地是体现林草局工作效率的关键，我们要进一步增强服务意识，主动参与全县经济社会发展工作，积极争取林地使用指标，切实帮助项目业主审批申报林地报件，以担当的精神保障重点项目和民生工程顺利开工建设。

（七）按时完成县委、县政府交办的其它工作。认真完成人大议案、政协提案的面复工作，以及县委、县政府交办的其他工作。

                         玉龙县林业和草原局

                   2020年6月20日